南都讯 前日，李克强总理在《政府工作报告》中提出了“所有财政拨款‘三公’经费都要公开”。昨日，南都记者从中山市财政局获悉，中山市公布了今年市本级“三公”经费预算。南都记者查阅近几年来的市财政报告了解到，这是近几年来中山市首次公布了市本级的“三公”经费预算。今年市级“三公”经费预算安排1.2亿，其中因公出国(境)费用10 0 0万，公务接待费5600万，公务用车费5400万。

  每项经费具体如何用未细说

  继去年上半年中山市直机关单位公布“三公”经费后，近日，中山通过中山市政府网和中山市财政局官方网站向社会公布了市本级2014年“三公”经费预算汇总表。

  今年中山市本级“三公”经费预算合计1 .2亿。其中因公出国(境)费用1000万，公务接待费5600万，公务用车费5400万。不过汇总表内并没详细说明每一项经费将具体如何使用。只在备注中解释了因公出国(境)费、公务用车购置及运行费和公务接待费的定义。

  比前年“三公”决算少1100万

  南都记者目前暂未能查阅到2013年的“三公”经费的数据。不过去年8月底，中山公布了市本级2012年“三公”经费决算财政拨款情况。相比较，2014年“三公”预算比2012年“三公”经费决算压减了1100万元。

  上月召开的市人代会上，中山市财政局局长黄国庆在《中山市2013年预算执行情况及2014年预算草案的报告》中表示，今年要坚持一般性行政经费和“三公”经费零增长，建立健全厉行节约、反对浪费的长效工作机制。

  [解读]

  公务接待费占46 .67% 比2012年决算少857万

  今年中山公务接待费预算5600万，是“三公”经费中支出最多的一项，占比46.67%。不过，汇总表内并没详细说明5600万将具体如何使用。今年与2012年的公务接待费决算(6457万元)相比，压减了857万。对比周边城市，如惠州，公务接待费6375万元，占比是46.2%；如佛山，公务接待费支出0 .37亿元，占比42.53%。

  南都记者查阅了解到，去年32个市直部门中有27个部门公布了“三公”经费预算，每一部门均列支了公务接待费，大多数部门的公务接待费是其“三公”经费中最大的开支。如科技局“三公”经费65万，其中公务接待就占了56万，民政局28万的“三公”经费中，有25万是公务接待费。有的部门甚至只有公务接待。如市统计局、市海洋与渔业局等。

  购置公务用车 今年中山将花1500万

  中山5400万公务用车经费预算中，主要用于公务用车运行和维护(这部分费用共3900万)，另外还有公务用车购置150 0万。据介绍，公务用车购置及运行费包括单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等。

  南都记者查阅2014年周边城市的“三公”经费预算发现，不少城市的公务用车支出占了大头。如广州，公务用车购置及运行维护费预算是3.1亿元，占了65 .3%；珠海公务用车支出是1 .07亿元，占“三公”经费预算的一半；佛山公务用车购置及运行维护费支出占较大比例。与广州相比，中山的5400万要少得多，甚至与惠州公务用车购置和运行费7000万元相比也要少1600万，不过要比佛山高出1400万。

  中山2004年就开始启动公务用车改革，以货币化形式发放公务岗位交通补贴。之后公务用车购置、公务用车运行维护费有所降低，现在其占“三公”费用不到一半。在去年27个市直部门公布的“三公”预算中，大部分没有公务用车的开支。此外，南都记者获悉，去年中山严格落实公务用车、办公设备及业务用房配置联审机制，公车购置经费核减率29%。

  目前，各部门在日常公用支出费用中以“公务岗位交通补贴和特殊交通补贴”、“市外公务交通补贴”等项目名称发放了补贴。

  因公出国仅占1/12 去年多部门没此项支出

  相对于公务接待费、公务用车费，中山因公出国(境)费用并不多，今年预算1000万，占了1/12，比2012年的因公出国(境)决算费用压减了103万。据悉，该项费用是指单位公务人员公务出国(境)的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等。

  南都记者了解到，在去年27个市直部门公布的“三公”预算中，有18个部门没有因公出国(境)的开支，即“0”元，有列支此项费用的部门也多是数万到二十万之间。

  [比比看]

  据南都记者查询，周边部分城市也公布了2014年的“三公”经费预算。

  惠州市级“三公”经费预算安排1.38亿元，中山比惠州少1800万元；珠海去年就首次公开“三公”经费预算，今年市本级财政预算“三公”支出预算为2.05亿元，珠海高出中山近一倍。

  不过，中山比佛山要高出不少，佛山市级各预算单位三公经费财政拨款预算0.87亿。

  [记者观察]

  中山晒“三公”从“挤牙膏”到“迫不及待”

  前日，李克强总理在《政府工作报告》中就对“三公”经费作了要求，各级政府预算和决算都要向社会公开，部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出，所有财政拨款的“三公”经费都要公开，打造阳光财政，让群众看明白、能监督；并且“三公”经费只减不增。

  南都记者查阅了2008年以来中山市每年的财政报告，2014年以前的报告中均没有列出市本级的“三公”经费预算。今年财政报告的最后部分，在列举完2014年的财政收入预算和支出预算两个表格后，再用表格的形式列举了2014年市本级“三公”经费预算的情况。

  南都记者查阅发现，在2008年的财政报告中，并没出现有关“三公”的内容描述；2009年的财政报告中，出现了“暂停执法及办公用车的更新，严格控制行政事业单位人员(含雇员)的增加，降低会议费、接待费标准，压减公用经费支出”的表述，当年就对公务用车和执法用车的购置申请、办公设备更新申请暂停经费审批。

  到2010年，财政报告中才出现对“三公”经费预算的明确规定，“确保实现公务购车和用车经费、会议经费、公务接待费用、党政机关出国(境)费用、办公经费等行政运行经费‘五个零增长’；因此2010年在预算执行中就严格控制预算追加和‘三公’经费，确保完成了市政府下达的一般性支出压减5%～10%的目标”，不过并没有“三公”数据的公布。此后，每年的报告中均出现类似“从严控制党政机关公务接待费用、因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费用”的要求。不过，“三公”经费预算的数据一直没有公布。

  2012年7月9日，国务院公布《机关事务管理条例》，要求各级人民政府定期公布“三公”经费(即公务接待费、公务用车购置和运行费、因公出国(境)费)，并由当年10月1日起施行。当年中山仅有少数单位公布了2012年、2011年“三公”财政支出的部分情况。到2013年3月，中山市大多部门、单位开始公布部门“三公”经费预算。去年8月底，中山公布了市本级2012年“三公”经费决算财政拨款情况。

  今年，市“两会”刚结束，3月刚开始，就已有部门“迫不及待”公开了部门的“三公”费用。如3月3日，中山市工商局就在市政府网上公开了2014年的预算和2014年“三公”经费财政拨款支出预算表。市工商局公布“三公”经费翌日，市老干部局也公布了2014年“三公”经费预算情况。不过相对于市工商局，老干局的公布情况就较简单，“三公”总费用7.8万，全部是公务接待费。

  这次，市财政局公布市本级“三公”经费预算的情况，也是近年来中山市首次公布市本级的“三公”经费预算。

  统筹：南都记者 王文杰

  采写：南都记者 陈晓华